“设施信息家底不清，运维管理成效不明。” 2023年的全国两会上，民革中央人口资源环境委员会办公室带来《关于加强农村生活污水处理设施建设管理》的提案，直指农村生活污水治理的“短板”。
民革中央在提案中建议，应加强监管，发挥存量处理设施作用；科学规划，理性推进新建处理设施；强化保障，建立长效运行机制。生态环境部相关数据显示，截至2021年，我国农村生活污水治理率仅为28%左右。在去年4月召开的生态环境部例行新闻发布会上，相关负责人表示，我国农村生活污水治理设施基础薄弱，任务依然艰巨。农村生活污水治理设施建设成本高、运行维护难度大等问题客观存在，长效机制有待健全。问题出在哪儿？民革中央在提案中指出，设施建设资金来源多样，建设标准不配套，运维单位不一，加之本身规模小、数量多、分布散及受其他基建活动的影响，导致农村污水处理设施的建设和运行信息多头分散、变化频繁，增加了主管部门获取完整设施信息和及时摸清家底的难度。此外，项目规划论证不充分，无法满足实际需求，也影响农村污水处理设施的建设和运行。有些农村污水处理设施盲目上马，缺乏对辖区经济社会发展、人口增长、资源环境、城镇设施配套现状、财力、项目技术要求等要素进行充分论证，造成现有设施及治理能力无法满足后续需求。“运营保障体系不完善，运行效果打折扣。”提案也强调，受限于资金保障不到位、标准体系不完善、管理制度不健全、人员培训不足等因素，造成农村污水处理设施运行效果不佳。这些问题既是农村生活污水治理中的共性问题，也是近年来地方两会及全国两会代表委员聚焦的热点话题之一。2022年，通过多次调研交流，广东省潮州市潮安区政协民盟潮安支部的政协委员发现，由于前期缺乏总体规划，部分污水处理设施建设不规范、不合理，部分设施建成后因缺乏运行维护资金和专业管养人员，未能发挥应有作用，运维制度未能全面落地。为此，潮安支部的政协委员广泛收集建议，撰写了《关于加强农村污水处理设施建设和管理的建议》，提出要开展农村生活污水治理专项规划编制，建立污水处理系统运营管理长效机制。全国人大代表王刚同样关心农村“水事儿”。去年全国两会上，身为膜材料与膜应用国家重点实验室副主任的王刚，提出“加强农村生活污水治理，助力乡村振兴”的建议。他表示，农村生活污水治理工作存在“建易管难”的问题。“一些管网项目建成后，项目设备更新维护、人员工资、电费等后期运行及维护资金无法保障，也未将管网设施、设备正常运维纳入年度政府目标责任考核范围，致使农村污水治理系统变成‘晒太阳’工程，无法发挥应有效益。”农村污水治理是一项系统工程，设施既要建好也要管好。当下，建立农村生活污水处理设施后期运维保障体系迫在眉睫。“污染在水里，根子在岸上，没有全过程统筹的思路是不行的。”浙江工业大学环境学院教授李军表示，建立管理体系对农村污水治理目前来说更为重要。李军指出，乡村一级统筹治污，如果制度、体制跟不上，治理资金不到位，后续设施运维没有机制保障，那一切都是空谈。围绕农村污水处理及设施建设，不少地方积极探索、先试先行，取得一定成效。浙江省去年出台全国首个关于农村生活污水绿色处理设施的建设评价导则，强调提高农村生活污水收集管网和处理终端的建设和运行质量，提高农村生活污水处理设施出水达标率。李军向记者介绍，截至2021年年底，浙江省有各类农村生活污水处理设施5.6万套，行政村覆盖率达84.81%。“浙江几年来的探索实践都在强调全过程管理，从责任分工、设计施工、验收、运维等方面，要全生命周期统筹考量。省内不少乡村把治理污水与人居环境整治、美丽乡村建设等结合衔接，统筹推进，实现水清、无味、点绿、景美。”李军说。农村污水处理设施是农村地区水污染防治的主体工程。保障农村污水处理设施规划科学、运转有效、监管到位对推进乡村生态振兴具有重要意义。为此，民革中央建议，应开展基础信息摸排，建立农村生活污水处理设施基础信息数据库，摸清运行现状，促进运维监管的标准化和规范化。实施长效监管与不定期抽查相结合，推动农村生活污水处理设施运维模式向智慧化转型，提质增效，逐步实现对农村生活污水处理设施的有序管理。建议要从实际出发规划农村污水处理设施建设，可多个乡镇合建共用的污水处理厂不再分建，可缓建的污水处理厂不急于求成，一个阶段内可用其他处理模式替代发挥污水处理厂作用的，不应“一刀切”式要求建设。同时，要避免单纯为争取上级环保专项资金和追求环保政绩而盲目建设项目。要因地制宜选择适用型污水处理技术及模式，应以农村生活污水处理设施的长效运维管理为目标，结合实际，灵活运用沼气池、活性污泥法、人工湿地、生物膜法以及一些组合工艺实现污染物的有效去除。民革中央还建议，探索从省市层面加强农村生活污水处理设施运维监管制度的统一谋划；建立城乡建设、农业农村、生态环境、财政等多部门工作协调机制，统筹农村生活污水处理设施的建设、运维、水质监测、资金保障等工作，加强工作考核评估。积极探索污水处理设施“托管型”市场化运营管理路径，消除乡镇“自建自管”的弊端。李军补充说，现阶段还需不断完善农村生活污水治理的法规标准体系，逐步实现农村生活污水的“法治、管治、规治”。“从源头上还是要减少污染源的产生。”李军强调，农村污水治理也要与降碳目标相结合，在增效上注重资源化利用，因地制宜从整体上提供农村污水治理的解决方案，最终让污水变清流、乡村展新颜。